Rozšířená osnova

Pojmem normativní právní akt se v právu označují soubory norem vydané orgánem veřejné moci v náležité formě. Vydání normativního právního aktu je chápáno jako tvorba práva, což jej odlišuje od individuálních právních aktů, které jsou završením procesu jeho aplikace. Normativní právní akty (tato kategorie zahrnuje jak vnitrostátní NPA tak i NPA vydávané orgány EU) patří spolu s normativními smlouvami (včetně mezinárodních smluv) a nálezy Ústavního soudu jako „negativního zákonodárce“ mezi absolutně závazné prameny práva v České republice.HARVÁNEK, Jaromír a kol. Právní teorie. Plzeň: Aleš Čeněk, 2013. s. 239. Autor sem řadí i soudcovskou tvorbu práva. Nicméně o postavení judikatury v českém právu nepanuje mezi odborníky jednoznačná shoda. ¹⁾ Normativní právní akty jsou vyjádřením vůle jejich tvůrce, tedy jednoho subjektu. To je odlišuje od normativních smluv, které jsou projevem dohody dvou či více stran.ŠKOP, Martin; MACHÁČ, Petr. Základy právní nauky. 1. vydání. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2011. s. 38.²⁾

Znaky normativních právních aktů

• Forma - Normativní právní akt je výsledkem záměrné činnosti orgánu veřejné moci s legislativní pravomocí. Vzniká náležitou legislativní procedurou, která je zakončena náležitou publikací. Pouze takový NPA, který splní uvedené požadavky, se může stát platným a účinným.HARVÁNEK a kol. Právní teorie, s. 221.³⁾
• Normativita - Normativní právní akty obsahují pravidla. Nepopisují okolní svět, jak je, ale říkají, co by v tomto okolním světě mělo být.WEYR, František. Základy filosofie právní: (nauka o poznávání právnickém). Brno: A. Píša, 1920. s. 15-16. Dostupné také z: https://digi.law.muni.cz/handle/digilaw/7037 ⁴⁾
• Abstraktnost – Pravidla stanovená NPA jsou obecného charakteru. Neukládají práva a povinnosti konkrétním osobám, ale obecně stanovují, jak je třeba - nebo jak je naopak zapovězeno - postupovat v určité typově určené situaci.ŠKOP, Martin; MACHÁČ, Petr. Základy právní nauky. 1. vydání. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2011.s. 154.⁵⁾
• Obecná závaznost – Zavazuje všechny osoby v působnosti orgánu, který daný NPA vydal. Zde je rozdíl oproti individuálnímu právnímu aktu, který zavazuje jen strany daného řízení.HARVÁNEK a kol. Právní teorie, s. 221.⁶⁾

Významné okamžiky v „životě“ normativního právního aktu

Jedním ze znaků normativního právního aktů je jeho forma. Odsud vyplývá, že pouze takový NPA, který vznikne předepsaným způsobem a v předepsané formě, může být platný a účinný. U různých normativních právních aktů se způsoby jejich vzniku liší (viz dále NPA v ČR). Například zákony procházejí tzv. legislativním procesem, který zahrnuje celou řadu kroků od věcného záměru zákona až po nabytí účinnosti. Z obecného hlediska jsou však u všech NPA důležité především tři okamžiky: jejich schválení příslušným orgánem, nabytí platnosti a nabytí účinnosti.HARVÁNEK a kol. Právní teorie, s. 179.⁷⁾

Způsob, jaký je daný NPA schválen, se liší v závislosti na tom, o jakém NPA hovoříme. Obecně je NPA schválen, pokud projde procedurou, která je nutná pro jeho přijetí (viz např. legislativní proces).HARVÁNEK a kol. Právní teorie, s. 179.⁸⁾

Platnosti nabývá daný normativní právní akt dnem vyhlášení, tímto dnem se rozumí rozeslání částky příslušné sbírky právních předpisů, která nově vydaný NPA obsahuje, případně zveřejnění daného NPA na úřední desce. Ústavní zákony, zákony, zákonná opatření, nařízení vlády a ty vyhlášky ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy, které mají celostátní působnost, jsou zveřejňovány ve Sbírce zákonů.Od 1.1. 2020 nabyl účinnosti zákon č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv, podle kterého jsou všechny uvedené NPA vyhlašovány spolu s mezinárodními smlouvami v jedné sbírce.⁹⁾  Obecně závazné vyhlášky kraje a nařízení kraje jsou zveřejňovány v příslušném věstníku právních předpisů kraje§ 8 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích, ve znění pozdějších předpisů.¹⁰⁾ a obecně závazné vyhlášky obce a nařízení obce jsou publikovány na úřední desce obce.§ 12 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů.¹¹⁾

Platnost vypovídá o tom, že normativní právní akt se stal součástí právního řádu a zařadil se tak mezi další NPA. Díky tomu mohou adresáti daného NPA zjistit jeho znění a přizpůsobit mu tak své jednání. Záměrně je zde použito slova mohou, nikoliv musí. Platnost totiž ještě neznamená povinnost adresátů řídit se příslušným normativním právním aktem.HARVÁNEK a kol. Právní teorie, s. 179.¹²⁾ Práva a povinnosti z něj plynou až od okamžiku nabytí účinnosti. Ten může být totožný s nabytím platnosti. Vhodné ale je, aby mezi okamžikem nabytí platnosti a okamžikem nabytí účinnosti byla určitá doba, během níž se mohou adresáti těchto NPA seznámit s jejich zněním. Pro popsaný časový úsek se používá označení legisvakační doba (někdy též lhůta).HARVÁNEK a kol. Právní teorie, s. 180.¹³⁾

Normativní právní akty v ČR a jejich dělení

Podle orgánu, který NPA vydal

• Parlament ČR – ústavní zákony, zákony, zák. opatření
  • Ústavní zákony – normativní právní akty nejvyšší právní síly, mohou být měněny pouze opět ústavními zákony (nutnost souhlasu 3/5 všech poslanců a 3/5 přítomných senátorů). Jejich soubor tvoří tzv. ústavní pořádek. Nejvýznamnějšími ústavními zákony jsou Ústava ČR a Listina základních práv a svobod.čl. 112 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava ČR, ve znění pozdějších předpisů.¹⁴⁾ Pokud je zákon v rozporu s ústavním zákonem, může být Ústavním soudem zrušen na základě návrhu prezidenta, skupiny poslanců nebo senátorů a dalších oprávněných subjektů. § 64 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů.¹⁵⁾ Tímto způsobem se může Ústavní soud podílet na tvorbě práva, pouze však rušením právních předpisů nebo jejich částí, nikoliv jejich změnou či vydáváním.HARVÁNEK a kol. Právní teorie, s. 245-246.¹⁶⁾
  • Zákony – zákonodárnou iniciativu má poslanec, skupina poslanců, Senát, vláda a zastupitelstvo vyššího územně samosprávného celku, dále musí projít legislativním procesem.čl. 41 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava ČR, ve znění pozdějších předpisů.¹⁷⁾
  • Zákonná opatření Senátu vydává Senát, když je rozpuštěna Poslanecká sněmovna. Lze jimi upravit pouze věci, které nesnesou odkladu. Pokud nově zvolená PS neschválí zákonné opatření na první schůzi, pozbývá platnosti.čl. 33 ústavního zákona č. 1/1993 Sb. Ústava ČR, ve znění pozdějších předpisů.¹⁸⁾
• Vláda ČR může vydávat nařízení vlády, kterými konkretizuje zákony. Legislativní pravomoc na ni přenáší čl. 78 Ústavy.čl. 78 ústavního zákona č. 1/1993 Sb. Ústava ČR, ve znění pozdějších předpisů.¹⁹⁾
• Ministerstva a jiné ústřední orgány státní správy vydávají tzv. vyhlášky. Mohou je ale vydat pouze tehdy, pokud k tomu jsou zákonem výslovně zmocněny.čl. 79 ústavního zákona č. 1/1993 Sb. Ústava ČR, ve znění pozdějších předpisů.²⁰⁾
• Krajské zastupitelstvo a rada kraje
  • v samostatné působnosti – obecně závazná vyhláška kraje, vydává zastupitelstvo při realizaci samosprávy.čl. 104 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb. Ústava ČR, ve znění pozdějších předpisů.²¹⁾
  • v přenesené působnosti – nařízení kraje, vydává rada kraje při realizaci přenesené státní správy.čl. 79 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb. Ústava ČR, ve znění pozdějších předpisů.²²⁾
• Obecní zastupitelstvo a rada obce
  • v samostatné působnosti – obecně závazná vyhláška obce, vydává obecní zastupitelstvo při realizaci samosprávy.čl. 104 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb. Ústava ČR, ve znění pozdějších předpisů.²³⁾
  • v přenesené působnosti – nařízení obce, vydává obecní rada při realizaci přenesené státní správy.čl. 79 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb. Ústava ČR, ve znění pozdějších předpisů.²⁴⁾
• v minulosti například i dekrety prezidenta republiky, dnes prezident může vydávat některá rozhodnutí obecné povahy (rozhodnutí o amnestii).HARVÁNEK a kol. Právní teorie, s. 241-242.²⁵⁾

Hierarchicky podle právní síly

Dle tohoto dělení představují normativní právní akty jakousi pyramidu. NPA, které stojí níž, nesmí odporovat těm, co stojí výš.HARVÁNEK a kol. Právní teorie, s. 243.²⁶⁾

• Nejvyšší právní síla - ústavní zákony
• Vyšší právní síla – zákony, zákonná opatření
• Nižší právní síla – nařízení vlády, vyhlášky ministerstev, obecně závazné vyhlášky…

Dále je ještě normativní právní akty možné dělit na původní a odvozené podle absolutně chápané právní síly nebo na primární a sekundární podle relativně chápané právní síly. Původní NPA jsou vydávány orgány moci zákonodárné (parlament, zastupitelstva), zatímco odvozené vydávají typicky orgány moci výkonné (vláda, ministerstva, rady) na základě zmocnění orgánů zákonodárné moci. Primární NPA jsou ty, které mají minimálně sílu zákona, mezi sekundární patří tzv. podzákonné normativní právní akty.ŠKOP; MACHÁČ. Základy právní nauky. 1. vydání. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2011, s. 47-49.²⁷⁾