Rozšířená osnova

Evropská unie je nadnárodním uskupením států s vlastní právní subjektivitou. Členské státy EU na tento subjekt přenesly část svých svrchovaných pravomocí a v rozsahu takto přenesených pravomocí se tomuto subjektu dobrovolně podřídily.SVOBODA, Pavel. Úvod do evropského práva. 5. vydání. Praha: C. H. Beck, 2013, s. 78.¹⁾ Evropská unie vytvořila několik specializovaných orgánů a agentur, jejichž úkolem je zajišťovat spolupráci a efektivní fungování trestního práva na nadnárodní úrovni. Tyto instituce se zaměřují zejména na boj proti závažné a přeshraniční trestné činnosti, ochranu finančních zájmů Evropské unie a posilování koordinace mezi národními justičními a policejními orgány. Společně tak přispívají k posilování bezpečnosti, spravedlnosti a právního státu v rámci celé Evropské unie.

Eurojust

Popis

Eurojust je zkratka pro agentura Evropské unie pro justiční spolupráci v trestních věcech, sídlící v Haagu v Nizozemsku. Jejím úkolem je podporovat národní orgány členských států EU při koordinaci vyšetřování a stíhání závažné organizované a přeshraniční trestné činnosti, včetně terorismu.

V kontextu práva Evropské unie plní Eurojust klíčovou roli při vytváření prostoru svobody, bezpečnosti a práva, neboť umožňuje spolupráci tam, kde národní rámce nejsou samostatně dostatečné.Kdo jsme. eurojust.europa.eu/cs, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://www.eurojust.europa.eu/cs/node/47/kdo-jsme.²⁾

Úkoly a kompetence

Úkolem Eurojustu je pomáhat členským zemím EU bojovat proti terorismu a závažné organizované trestné činnosti, a proto nabízí řadu služeb, včetně těchto činností:

• koordinuje vyšetřování a stíhání, na němž se podílejí nejméně dva státy
• zprostředkovává řešení kompetenčních sporů
• usnadňuje vydávání a provádění právních nástrojů EU, jako je např. evropský zatykač, evropský vyšetřovací příkaz a rozhodnutí/certifikáty týkající se konfiskace a zajištění majetku

Za tímto účelem Eurojust:

• organizuje koordinační schůzky
• pomáhá vytvářet a financovat společné vyšetřovací týmy (SVT)
• vede koordinační centra, z nichž jsou v reálném čase řízeny dny společné akce proti zločineckým sítím
• přijímá styčné státní zástupce ze třetích zemí a udržuje globální síť kontaktních míst, která nabízí přístup k jurisdikcím po celém světě.

Je rovněž hostitelským orgánem sekretariátů Evropské justiční sítě (viz. dále), dále sítě národních expertů pro společné vyšetřovací týmy a sítě pro vyšetřování a trestní stíhání genocidy, zločinů proti lidskosti a válečných zločinů.Agentura Evropské unie pro justiční spolupráci v trestních věcech (Eurojust), citováno dne 7. 11. 2025. Dostupné online na https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/search-all-eu-institutions-and-bodies/eurojust_cs. ³⁾

Úkolem EUROJUSTu je především koordinovat provádění mezinárodní justiční spolupráce ve vybraných trestních věcech. Není tedy vybaven operativní působností na území členských státůFENYK, Jaroslav. Mezinárodní justiční spolupráce v trestních věcech. 2. vydání. Praha: Linde, 2005, s. 120.⁴⁾.

Struktura a fungování

Každý členský stát EU jmenuje do Eurojustu národního člena (national member), kteří tvoří Kolegium Eurojustu. Správní aparát agentury zajišťuje technickou, analytickou a právní podporu – včetně IT infrastruktury, databází, případového řízení atd. Eurojust disponuje také konferenčními zázemími s tlumočením pro všechny jazyky EU, aby umožnil efektivní komunikaci mezi státními zástupci.Kdo jsme. eurojust.europa.eu/cs, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://www.eurojust.europa.eu/cs/node/47/kdo-jsme.⁵⁾ Celkově v Eurojustu působí zhruba 340 osob.Eurojust. verejnazaloba.cz, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://verejnazaloba.cz/vice-o-sz/mezinarodni-spoluprace/eurojust/.⁶⁾

Europol

Popis

Europol je evropským policejním úřadem a je agenturou EU působící v oblasti prosazování práva. Jejím cílem je zlepšit bezpečnostní situaci v Evropě prostřednictvím podpory donucovacích orgánů v členských státech EU.O Europolu. europol.europa.eu, citováno dne. 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://www.europol.europa.eu/about-europol:cs.⁷⁾

Europol, s centrálou v nizozemském Haagu, nemá přímé výkonné pravomoci například v oblasti zatýkání podezřelých osob, a funguje tedy spíše na principu mezinárodní centrály spolupráce, která je podpořena vysoce odborným personálem a nástroji přispívajícími k používaným prostředkům odpovědných vnitrostátních orgánů.EUROPOL. uoou.gov.cz, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://uoou.gov.cz/cinnost/schengen-informacni-systemy-eu/europol?utm_source=chatgpt.com.⁸⁾

Úkoly a kompetence

Úkoly Europolu jsou velmi rozsáhlé téma a podrobně jsou popsány v čl. 4 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/794 ze dne 11. května 2016.

Hlavní úkoly Europolu:

1. Shromažďuje, uchovává a analyzuje informace o trestné činnosti v celé EU.
2. Vyměňuje informace mezi členskými státy prostřednictvím národních jednotek Europolu.
3. Koordinuje a podporuje vyšetřování a operace.
4. Poskytuje analytickou, technickou a finanční podporu při vyšetřování i prevenci trestné činnosti.
5. Vypracovává strategické a situační analýzy a posouzení hrozeb pro EU.
6. Podporuje výměnu informací a přeshraniční spolupráci mezi členskými státy.
7. Poskytuje školení a odbornou přípravu pro orgány činné v trestním řízení (ve spolupráci s CEPOL).
8. Spolupracuje s dalšími orgány EU, jako jsou Eurojust, OLAF nebo ENISA.
9. Buduje specializovaná centra, např. Evropské centrum pro boj proti kyberkriminalitě.
10. Pomáhá při potírání trestné činnosti na internetu, včetně teroristického a dětského zneužívajícího obsahu.Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/794 ze dne 11. 5. 2016 o Agentuře Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol).⁹⁾

Struktura

V každém členském státě musí být zřízena tzv. národní jednotka Europolu (National Unit), která je prostředníkem mezi vnitrostátními orgány a Europolem a zabezpečuje plynulou výměnu informací. Pro Českou republiku je touto jednotkou útvar v Policejním prezidiu (Bureau of Criminal Police and Investigation Service).EUROPOL, policie.gov.cz, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://policie.gov.cz/clanek/europol.aspx.¹⁰⁾

Vedení Europolu jmenuje Rada Evropské unie (ministři spravedlnosti a vnitřních věci). V současnosti (2025) sestává z ředitele Catherine De Bolle a zástupců ředitele Jean-Philippe Lecouffe (Francie), Jűrgen Ebner (Německo) a Andrei Linta (Rumunsko). V prostorách Europolu pracuje více než 1400 zaměstnanců. Dvě stě šedesát čtyři z nich jsou styční důstojníci Europolu (ELO), kteří zastupují celou řadu agentur prosazování práva (zástupci policie, celní správy, četnictva, atd.). Europol je vysoce zabezpečeným operačním střediskem, které funguje nepřetržitě – 24 hodin denně sedm dnů v týdnu. Analytici trestné činnosti patří k nejkvalifikovanějším v Evropě.Tamtéž.¹¹⁾

Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO)

Popis

Úřad evropského veřejného žalobce (European Public Prosecutor’s Office, jen EPPO) je nezávislým subjektem Evropské unie. Úřad je jedním z nejvýznamnějších právních nástrojů, které Evropská unie vytvořila za účelem zajištění ochrany a efektivního vymáhání svých finančních zájmů.JANŠA, Petr. Úřad evropského veřejného žalobce a jeho mechanismus. pravniprostor.cz, publikováno dne 21. 5. 2025, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://www.pravniprostor.cz/clanky/procesni-pravo/urad-evropskeho-verejneho-zalobce-jeho-mechanismus.¹²⁾ Provádí vyšetřování a trestní stíhání a zároveň vykonává funkci žalobce u příslušných soudů zúčastněných členských států. Sídlo má v Lucemburku. Úřad byl založen Lisabonskou smlouvou.Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO). euroepan-union.europa.eu, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/search-all-eu-institutions-and-bodies/european-public-prosecutors-office-eppo_cs.¹³⁾

Úkoly a kompetence

Zabývá se tzv. „trestnými činy v oblasti ochrany finančních zájmů Unie“, které jsou uvedeny ve směrnici (EU) 2017/1371. Jedná se o tyto trestné činy: 

• přeshraniční podvody v oblasti DPH s celkovou škodou ve výši nejméně 10 milionů eur
• podvody poškozující výdaje Unie a celní podvody
• korupce, která poškozuje nebo pravděpodobně poškodí finanční zájmy EU
• zpronevěra finančních prostředků nebo majetku EU úřední osobou
• praní peněz
• jakékoli jiné trestné činy neoddělitelně spjaté s jednou z předchozích kategorií

Úřad rovněž stíhá trestné činy týkající se účasti na zločinném spolčení – pokud se toto zaměřuje na páchání trestné činnosti v oblasti ochrany finančních zájmů Unie.Tamtéž. ¹⁴⁾

Struktura

Úřad je strukturován do dvou úrovní: centrální a decentralizovaná (vnitrostátní) úroveň.

• Centrální úroveň tvoří evropský nejvyšší žalobce, 22 evropských žalobců (z nichž dva jsou zástupci nejvyššího žalobce), dále správní ředitel a podpůrný personál.
• Evropský nejvyšší žalobce a evropští žalobci tvoří kolegium evropských žalobců. Společně rozhodují o strategických záležitostech a přijímají vnitřní jednací řád.
• Decentralizovanou úroveň úřadu tvoří evropští pověření žalobci v zúčastněných členských státech. K dnešnímu dni se této posílené spolupráce účastní 24 členských států EU.Tamtéž. ¹⁵⁾

Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF)

Popis

Evropský úřad pro boj proti podvodům (European AntiFraud Office – OLAF) byl vytvořen na základě rozhodnutí Evropské komise ze dne 28. dubna 1999. Úřad OLAF zodpovídá za ochranu finančních a ekonomických zájmů Evropské unie, boj s podvody a korupcí, provádí zejména správní vyšetřování a při vyšetřování spolupracuje s příslušnými orgány členských států EU. Sídlo má v Bruselu.Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF). verejnazaloba.cz, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://verejnazaloba.cz/vice-o-sz/mezinarodni-spoluprace/evropsky-urad-pro-boj-proti-podvodum/. ¹⁶⁾

Úkoly a kompetence

OLAF může vyšetřovat záležitosti týkající se podvodů, korupce a jiných trestných činů, které poškozují finanční zájmy EU, v souvislosti:

• s veškerými výdaji EU: hlavními výdajovými kategoriemi jsou strukturální fondy, fondy zemědělské politiky a rozvoje venkova, přímé výdaje a vnější pomoc
• s některými oblastmi příjmů EU, zejména v případě cel,
• s podezřeními na závažné pochybení ze strany zaměstnanců EU a členů orgánů EU.Naše činnost. anti-fraud.ec.europa.eu, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://anti-fraud.ec.europa.eu/about-us/what-we-do_cs.¹⁷⁾

Struktura

Dohled nad vyšetřováním je svěřen Dozorčímu výboru OLAFu, který se skládá z pěti veřejně známých a nezávislých osobností, které jsou jmenovány společně Parlamentem, Komisí a Radou.Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF). verejnazaloba.cz, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://verejnazaloba.cz/vice-o-sz/mezinarodni-spoluprace/evropsky-urad-pro-boj-proti-podvodum/.¹⁸⁾ Salla Saastamoinenová je úřadující generální ředitelkou (2025).Organizace a řízení. anti-fraud.ec.europa.eu, citováno dne. 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://anti-fraud.ec.europa.eu/about-us/organisation-and-management_en?prefLang=cs.¹⁹⁾

Evropská soudní síť v trestních věcech

Popis

Evropská justiční síť (trestní věci) je síť národních kontaktních bodů v členských státech EU určených v rámci ústředních orgánů a jiných příslušných orgánů, které mají konkrétní pravomoci v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech.Evropská soudní síť v trestních věcech. msp.gov.cz, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://msp.gov.cz/web/msp/oblast-trestniho-prava/-/clanek/evropska-justicni-sit-ve-vecech-trestni-1. ²⁰⁾

Úkoly a kompetence

Účelem EJN je zlepšit justiční spolupráci mezi členskými státy Evropské unie, zejména v boji proti závažným formám trestné činnosti, a to těmito prostředky:

• usnadňováním a urychlováním justiční spolupráce;
• poskytováním právních a praktických informací orgánům v daných zemích; a
• poskytováním pomoci se žádostmi o jakýkoli druh právní pomoci.Evropská soudní síť v trestních věcech. e-justice.europa.eu, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://e-justice.europa.eu/topics/trainings-judicial-networks-and-agencies/european-judicial-network-criminal-matters_cs.²¹⁾

Struktura

Každá země určila v rámci EJN jeden nebo více kontaktů z ústředního orgánu odpovědného za mezinárodní justiční spolupráci, a dále z justičních orgánů (soudů, státních zastupitelství) které se na mezinárodní justiční spolupráci specializují. Tyto kontaktní body jednají jako aktivní prostředníci, přičemž však netvoří nový článek řetězce justiční spolupráce. Jejich činnost spočívá ve výměně informací a neformálních kontaktech.Tamtéž.²²⁾

Soudní dvůr (SDEU)

Popis

Soudní dvůr představuje soudní orgán Evropské unie a dbá ve spolupráci se soudy členských států na jednotné provádění a výklad unijního práva. Soudní dvůr Evropské unie, jehož sídlo se nachází v Lucemburku, zahrnuje dva soudní orgány: Soudní dvůr a Tribunál.Celková prezentace. curia.europa.eu, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_6999/cs/. ²³⁾

Úkoly a kompetence

Soudní dvůr EU rozhoduje ve věcech, které mu byly předloženy. Nejčastější typy případů jsou tyto:

• výklad práva (rozhodnutí o předběžné otázce): Má-li vnitrostátní soud pochybnosti ohledně výkladu nebo platnosti určitého právního předpisu EU, může požádat Soud o vysvětlení.
• vymáhání práva (žaloba pro nesplnění povinnosti): Tento typ řízení je veden proti státu, který neplní své povinnosti, jež pro něj vyplývají z právních předpisů EU.
• zrušení právního předpisu EU (žaloba na neplatnost): Pokud se kterýkoli z členských států, Rada EU, Komise nebo Evropský parlament domnívá, že je určitý právní předpis EU v rozporu se Smlouvami EU nebo lidskými právy, může Soudní dvůr požádat o zrušení jeho platnosti.
• zajištění toho, že orgány EU nebudou nečinné (žaloba na nečinnost):
• postihy orgánů EU (žaloby o náhradu škody).Soudní dvůr Evropské unie (SDEU). european-union.europa.eu, citováno dne 16. 11. 2025. Dostupné online na: https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/search-all-eu-institutions-and-bodies/court-justice-european-union-cjeu_cs.²⁴⁾

Struktura

SDEU tvoří 2 soudy:

• Soudní dvůr – zabývá se žádostmi o rozhodnutí v předběžné otázce, které mu zasílají vnitrostátní soudy, dále pak některými žalobami na neplatnost a odvoláními.
• Tribunál – rozhoduje o žalobách na neplatnost podaných jednotlivci, podniky a v některých případech vládami států EU. V praxi to znamená, že tento soud projednává především případy v oblasti hospodářské soutěže, státní pomoci, obchodu, zemědělství a ochranných známek.

Každý soudce a generální advokát je jmenován společně členskými státy na funkční období 6 let s možností prodloužení. V každém z orgánů (tj. soudů) Soudního dvora Evropské unie soudci vybírají předsedu na funkční období 3 let s možností prodloužení.Tamtéž.²⁵⁾